非懂不可!539開放項目背後的真相

非懂不可!539開放項目背後的真相


●解密ECFA早收清單

製作人:孫秀惠、王宛茹 撰文者:呂國禎 研究員:鄭凱達

一場60比1的戰爭開打了,台灣拿自己市場去搏全球最大市場,這是貿易自由化,也是兩個國家共同市場的競爭,台灣要的不僅是中國市場,更要未來競爭力,然而第一回合,台灣卻是贏了數字,得到短利,看不到長期競爭策略。

▲挖出實利!ECFA不是萬靈丹,不是簽了就會好,重點是台灣能否看透表面利益,找出未來方向。(攝影者.程思迪)
ECFA簽了,黃金十年來了? 總共加起來超過八百項的ECFA早收清單裡,你我不可不知的利弊得失有多少?

六月二十九日,ECFA(兩岸經濟合作架構協議)在重慶正式簽署,從這一天起,中國成為台灣第一個進行雙邊貿易自由化的大國家,兩方的貨品往來與服務業市場,將逐步零關稅與互相開放,台灣用二千三百萬人的市場換來了全世界最大的市場。

美好的未來似乎就在眼前,總統馬英九認為兩岸將進入後ECFA時期,黃金十年啟動;行政院長吳敦義更是直接說,「ECFA早收清單如此漂亮,不但不會造成失業,估計未來累積新增創造的就業人口會多達二十六萬人。」

*台灣贏了嗎?高競爭力產業入選,多此一舉*

從項目來看,台灣早收有五百三十九項,中國是二百六十七項,分數是二比一,台灣贏;從金額來看,台灣早收產品出口中國達一百三十八億三千萬美元(約合新台幣四千四百億元),中國銷台僅二十八億三千萬美元(約合新台幣九百二十億元),台灣將近五倍於中國。

政府用數字的懸殊對比,強調台灣獲勝,然而,台灣真的勝嗎?究竟,我們真的迎來了黃金十年的開端,還是恰恰相反,從早收清單中,看到台灣政府缺乏黃金十年策略的弱點?

要回答,首先要看:政府「衝刺」早收清單的邏輯,是否真的符合國家產業發展目標。

台灣政府爭取列入早收清單的標準有三,第一是貿易數字,占中國自台灣進口金額越高的,越有機會入選;第二是迫切需要立即降關稅,例如受到「東協加一」影響的產業;第三是透過公聽會所蒐集到的業界意見。

第一個理由乍看之下非常合理,我們能夠在中國擁有一席之地的,當然就是有競爭力的。但再往深一層去想,既然已經有競爭力,又何必進入早收清單?

*怎樣才算贏?應善用零關稅,培植新興產業*
世界各國談自由貿易列早收,項目與金額都有限,不可能一開始就把所有產品都列進去,僧多粥少下,對台灣最有利的安排,應是讓有潛力的新興產業提早到中國卡位,以擊敗日本、韓國等主要競爭國。

政大經濟系教授林祖嘉說,台灣應該乘此機會讓自己要重點發展的產業打開與卡位中國市場,否則中國進一步與日、韓等亞太國家簽訂,亞太自由貿易體成形,屆時台灣產業會有被排擠與邊緣化的問題。

台大經濟系教授林建甫說,ECFA不是萬靈丹,台灣企業雖有活力與創新能力,但政府不替產業去爭,不清楚掌握未來台灣發展的方向與優勢產業,簽了也沒有用,要知道國際競爭就像是爬樓梯,你不趕快往上爬,別人就會追上來了,而這個對手,很可能就是中國或是東協。

也就是說,台灣的黃金十年,應該立基於下一波的優勢產業,換取全球最大市場。
馬英九總統在就任兩週年提出「六國論」中的創新強國、文化興國、環保救國等目標,也提出六大新興產業,如生物科技、綠色能源、醫療照護、文化創意等。涵蓋了台灣目前頗有潛力的半導體、光電與太陽能產業,如LCD、LED,及具前瞻性的電動車產業,政府要扶植這些產業升級,往節能、高效能以及潔淨能源發展,達到產業轉型與節能減碳的雙目標。

既然如此,我們更應該利用零關稅優勢,去培植這些新興產業的優勢,一舉拉高與其他國家的競爭門檻。可惜的是,談及開放新興產業,例如光電面板、太陽能等,中國連機會都不給台灣,經濟部工業局局長杜紫軍說,大陸就是不談。

但談判就像是你正在跟建商買房子殺價,如果你價錢還沒談定,卻趕著發出請帖,
說今年六月底一定要慶祝搬新家,而且建商還有你的請帖,試問對方會乖乖讓你殺價嗎?同樣的道理,我們的ECFA就是早早設定了簽訂時間,為了在期限內完成,只好遷就別人。也因此,台灣最重要的產業政策目標,在這次談判中看不到成果。而洋洋灑灑的早收清單,還隱藏了一些大家沒注意的秘密。

*解密一:眾多項目純粹衝數字,實質優惠小*
攤開清單,金額最高的是石化,總共有八十八項,總金額高達五十九億美元以上,
光這一筆,就是我們開放給中國總金額二十八億六千萬美元的一倍以上。好像是我們佔了人家便宜?別高興得太早。先查中國目前對這些產業課徵的進口關
稅:航空煤油一%、丙烯一%、二甲苯二%、氯乙烯一%。試問從原本一%到未來三年內降到零,對台灣幫助有多大?其實不大。台灣區石化公會總幹事謝俊雄就公開表達強烈不滿,他說銷往中國最大量的五大通用塑膠、三大合成纖維原料沒有納入,而獲准開放降稅的項目根本就無濟於事。

台灣智庫董事長陳博志形容,這就像是已經要跟人海誓山盟了,才發現要的鑽戒上面不是鑽石,而是玻璃珠。

石化產品八十八項中,勉強只有一項算是爭到了好處,那就是聚丙烯(PP),PP原來關稅約六%,但中國會允許給台灣零關稅優惠,原因是中國已經先給新加坡等東協國家零關稅優惠了。

衝帳面上數字好看的,還有總項目高達一百零七項的機械產品、汽車零組件、電
子、電機產品以及水泥等。其中電子電機產品因享有外銷退稅,關稅本就是零,電電公會副理事長鄭富雄去年曾公開說,台灣早就簽資訊科技協定,電子產品目前關稅幾乎等於零,所以ECFA 簽不簽,根本沒有影響。

機械業高達一百多項,但仔細看內容,紙處理機、印刷機、橡塑膠加工機等,都是台灣外銷走下坡的產品,而台灣機械業真正強項的產品,如工具機的切削中心並未列入。馬英九友人、鉅茂精密機械董事長賴清基在早收清單出爐後說,非常感謝馬英九。說穿了,只是句客套話。我們問台灣區工具機暨零組件公會總幹事黃建中,他說:「我現在非常難過、非常沮喪。」因為中國不僅擋住台灣的優勢工具機,去年更花了超過新台幣一千億元,輔導本土工具機業者,台灣將面臨大陸嚴酷的競爭。

所以,一百零七項的機械產品剛好跟石化業搭配,一個讓項目變多,一個金額好
看,實質上的意義不大。

*解密二:關鍵原料給中國,恐使產業外移*
翻開政府的台灣未來產業發展藍圖六大新興產業,其中的綠色能源產業布局,把光電產業列為重點基礎,然而從早收清單中卻發現,光電的關鍵零組件開放給了大陸,面板等產業卻被阻擋,不僅產業聚落無法成形,甚至可能整個外移。

早收清單中有一項是玻璃基板,這正是面板業重要零組件,也是構成產業聚落不可或缺的原料,這一次早收把這個關鍵原料開放賣到了中國,政府的理由很簡單,可以吸引外資來台灣投資,蓋玻璃基板廠。問題是,面板廠沒列入早收,不能靠關稅優惠跟日、韓競爭,特別是中國正好頻向台灣面板廠喊話,希望去中國設廠。這樣一來,不是等於變相鼓勵面板廠外移去大陸才能具備優勢?

杜紫軍都坦承,現在台灣面板廠有非外移大陸不可的壓力。等到面板廠都去了中國,又笨又大的玻璃基板當然也要跟著去中國設廠,屆時政府又要怎麼吸引外資? 這環環相扣,一環沒到位,就可能全盤皆墨。

除了面板,石化業也有類似狀況。檢視中國開放台灣石化產業,可以看到三個清楚邏輯:第一是關稅極低,開放與否影響不大者,拿來充數;其二是台灣廠商真正需要優惠的不開,如聚氯乙烯或苯酚,第三就是台灣有關鍵技術的,則開大門引進給大陸用。

列入早收的關鍵技術之一,就是聚甲基丙烯酸甲酯(PMMA),它有個人盡皆知的俗稱叫壓克力。這東西拿來做廣告看板,可以很便宜,但在台灣人手中就不同了,它變成了LCD以及新的LED TV的導光板,成了光電產業的重要零組件原料。今年因為更省電的LED背光電視受到歡迎,市場除了LED晶片短缺,PMMA也是供需吃緊,捧著大把錢也未必買得到。所以能做好這項產品的廠商,根本不用擔心市場競爭不過人家,因為光生產就來不及了。生產導光板的輔祥公司發言人荊國泰說,輔祥用PMMA由轉投資子公司生產,目前產量光供應輔祥自用就不夠了,根本不需要外銷,而且PMMA缺貨到讓導光板也缺。

其二是聚碳酸酯(PC),這是一個生產難度頗高的塑膠原料,需要複雜的原料供應
鏈,投資金額又高,因此全球主要生產者是歐洲的拜耳(Bayer)與日本的業者,
台灣則有台塑集團與奇美實業生產。

聚碳酸酯高階的可以用來做眼鏡的鏡片、DVD光碟片,甚至是手機的觸控面板。聚
碳酸酯跟PMMA板一樣都是光電產業的重要原料,今年以來價格也是不斷上漲,卻開
放去了大陸,協助中國產業。

反過來說石化業者很希望中國比照給新加坡出口苯酚到中國的優惠,一樣列入早收
之中,但最終中國還是沒給。簡單的說,簽ECFA,台灣石化業拿到的優惠,還不如
新加坡。

一位不願透露姓名的國家經濟研究院研究員說,人家(指大陸)開放的,都是有策
略性的發展中產業,台灣卻看不出策略。

中國商務部在六月二十二日公告,自今年七月十五日起,取消包括部分鋼材、有色
金屬加工材、化工產品、塑料及製品、橡膠及製品等在內的四百零六個商品的出口
退稅。

*解密三:污染產業大豐收,變相幫中國減碳*

中國商務部對外的說明是,這一次調整主要是為了控制高耗能、高污染產品出口,
確保節能減碳目標可以達到。

但這一次兩岸早收清單卻出現,中國已經不鼓勵的高耗能高污染產業,台灣卻把它
列入早收清單之中,包括鋼鐵、水泥與金屬製品等。

也就是說,高污染高耗能的,中國寧可犧牲其外銷競爭力,也要努力達到減少污染
與二氧化碳排放。台灣卻藉ECFA要衝刺外銷。

平心而論,台灣鋼鐵產業確實有競爭力,雖然把鋼鐵上中游產品列入早收清單,可
以正面解釋為供應大陸台商原料,但也等同於台灣出口原料協助中國發展工業,卻
把污染與二氧化碳留在台灣。事實上,這次開放之列的原料如鋼捲、不鏽鋼,再進
行二次、三次加工,就能形成毛利較高的電腦或手機機殼、手工具如扳手等。
生產導光板的輔祥公司發言人荊國泰說,輔祥用PMMA由轉投資子公司生產,目前產
量光供應輔祥自用就不夠了,根本不需要外銷,而且PMMA缺貨到讓導光板也缺。

其二是聚碳酸酯(PC),這是一個生產難度頗高的塑膠原料,需要複雜的原料供應
鏈,投資金額又高,因此全球主要生產者是歐洲的拜耳(Bayer)與日本的業者,
台灣則有台塑集團與奇美實業生產。

聚碳酸酯高階的可以用來做眼鏡的鏡片、DVD光碟片,甚至是手機的觸控面板。聚
碳酸酯跟PMMA板一樣都是光電產業的重要原料,今年以來價格也是不斷上漲,卻開
放去了大陸,協助中國產業。

反過來說石化業者很希望中國比照給新加坡出口苯酚到中國的優惠,一樣列入早收
之中,但最終中國還是沒給。簡單的說,簽ECFA,台灣石化業拿到的優惠,還不如
新加坡。

一位不願透露姓名的國家經濟研究院研究員說,人家(指大陸)開放的,都是有策
略性的發展中產業,台灣卻看不出策略。

中國商務部在六月二十二日公告,自今年七月十五日起,取消包括部分鋼材、有色
金屬加工材、化工產品、塑料及製品、橡膠及製品等在內的四百零六個商品的出口
退稅。

*解密三:污染產業大豐收,變相幫中國減碳*

中國商務部對外的說明是,這一次調整主要是為了控制高耗能、高污染產品出口,
確保節能減碳目標可以達到。

但這一次兩岸早收清單卻出現,中國已經不鼓勵的高耗能高污染產業,台灣卻把它
列入早收清單之中,包括鋼鐵、水泥與金屬製品等。

也就是說,高污染高耗能的,中國寧可犧牲其外銷競爭力,也要努力達到減少污染
與二氧化碳排放。台灣卻藉ECFA要衝刺外銷。

平心而論,台灣鋼鐵產業確實有競爭力,雖然把鋼鐵上中游產品列入早收清單,可
以正面解釋為供應大陸台商原料,但也等同於台灣出口原料協助中國發展工業,卻
把污染與二氧化碳留在台灣。事實上,這次開放之列的原料如鋼捲、不鏽鋼,再進
行二次、三次加工,就能形成毛利較高的電腦或手機機殼、手工具如扳手等。
至於產業轉型、吸引外資、節能減碳等攸關產業方向與發展策略,更高遠的目標,
都未能達到。而這部分,才是影響台灣未來十年的關鍵。

當然,ECFA早收清單是前菜,後續還有長達十年的談判與開放,但可怕的是,陶醉
於表面數字的心態,不敢說出實情,告訴大家優勢產業被排擠了,策略產業未入列。

想要讓ECFA創造台灣的黃金十年,我們政府需要亡羊補牢,勇敢面對早收真相,在
後續談判中為台灣未來爭取發展空間,才是現在應該立即做的事。

*延伸閱讀:談判才開場,汽車、面板等可列下波重點*(文/陳泳翰)

事實上,ECFA只是一本書的「目錄」,簽約只是先將未來要推動的後續協議,以粗
略條文擬出大綱和計畫的協商時間表。早收清單則像是這本書已經提前寫好的「第
一章」。

接下來各章節的內容,仍有賴後續的談判,主要議題包括商品貿易(關稅減讓)、
服務貿易(市場開放),以及投資協定。依國際慣例,上述談判應在十年內陸續完
成,簽署協定,達成兩岸「絕大多數」(一般為九○%以上)產品零關稅、開放市
場的目標。

因此,其他未出現在早收清單中的農、工產品,比如汽車、面板及十七項弱勢產
業,都留待日後在商品貿易談判中,與對岸協商關稅調降的時間表。同樣的,名落
「早收清單」之外的服務業者,在未來登場的服務貿易談判中,也將被放上兩岸的
談判桌,在後續談判中爭取更大空間,否則,黃金十年只會淪為一句空洞的口號。

小辭典_早收清單 [ 隱藏 ]

早收清單(Early Harvest List),即ECFA談判中,兩岸約定好「提早降關
稅」、「提早開放」的項目。若以婚姻比擬,早收清單就像訂婚儀式中,雙方
互換的聘禮。
國際間簽署自由貿易協定時,條文中明白寫出早收清單者,過去只有4例,包
括中國與東協、中國與巴基斯坦、泰國與印度、馬來西亞與巴基斯坦。但實際
上,自由貿易協定簽署時,雙方只要講好部分商品、服務項目即時降稅、開
放,即使不以早收清單為名,效果也是一樣的。
*延伸閱讀:沒有產業目標的談判!*

早收清單漂亮列出539項,其中奧秘你不可不知!事實上,這份清單以低關稅或重
要原料為主,卻未爭到主力產品與新興產業。

*●不應鼓勵外銷*

產業別:塑膠製品(高污染低附加價值)
說明:低附加價值,台灣賺得少;非中國戰略產業,中國已不鼓勵大量生產。
占去年出口中國總額比率:1.92%

產業別:光學用塑膠原料
說明:聚碳酸酯(PC)、聚甲基丙烯酸甲酯(PMMA)製成難度高,僅台灣、日本有
技術生產,開放等於把台灣關鍵原料銷往大陸。
占去年出口中國總額比率:0.67%

產業別:特用化學品
說明:低附加價值,台灣賺得少。例如碳黑,就是加工成輪胎再出口的原料。
占去年出口中國總額比率:0.54%

產業別:LCD玻璃(台灣關鍵零組件)
說明:面板關鍵零組件,惟此次面板未納入早收項目,無法形成產業供應鏈。
開放此原料的目的,為吸引外資來台投資。
占去年出口中國總額比率:0.18%
*●該列早收未列*

產業別:面板(恐加速產業外移)
說明:面板未爭取到早收,將加速面板廠赴中國投資。2009年台灣面板出口中國金
額約達4,167億元,約占當年出口中國總額16%。

產業別:生物科技
說明:新興生技、製藥與醫療器材產業2008年出口額677億元,在政府大力鼓勵發
展下,預期生技產業2012年產值將倍增為2,600億元,但此次早收清單除少部分醫
療器材聊備一格列入外,斬獲不多。

產業別:文化創意
說明:政府計畫投入280億元,在5年內創造上兆產值,但此次服務貿易早收清單,
取消台灣華語電影進口配額限制,僅初步跨出第一步。

產業別:綠色能源(新興產業亟須扶植)
說明:2009年太陽光電、LED光電照明、風力發電、生質燃料、氫能與燃料電池、
能源資通訊(利用資訊技術節能)及電動車輛等7項產業產值1,745億元,政府計畫
未來5年內帶動民間投資,但未出現在早收清單。

*●純數字遊戲*

產業別:石化基本原料
說明:關稅原本就低,例如:航空煤油1%、丙烯1%、二甲苯2%、氯乙烯1%,且
爭取到的項目不多,大多提供台商使用,意義不大。
占去年出口中國總額比率:2.94%

產業別:電子、電機(本來就是零關稅)
說明:電子、機械零件屬於中游產品,中國進口稅率5%以上,大都供應國際大廠
組裝成品,再外銷歐美。外銷後可享退稅優惠,抵銷後實際為零關稅。除非成品能
內銷中國,才有降稅效果。
占去年出口中國總額比率:1.54%
產業別:塑膠原料(主力產品未列入)
說明:聚氯乙烯(PVC)等主力產品未列入,爭取意義不大。
占去年出口中國總額比率:1.53%

產業別:鋼鐵
說明:供應台商為主,中國亦產鋼鐵,搶占內需市場不易。
占去年出口中國總額比率:1.26%

產業別:產業機械
說明:多數為走下坡產業,進攻意義不大。
占去年出口中國總額比率:0.45%

產業別:工具機
說明:工具機中競爭力強的高階工作母機未納入,意義不大。
占去年出口中國總額比率:0.28%

產業別:漆及油墨
說明:金額小,效益不大。
占去年出口中國總額比率:0.15%

產業別:汽車零組件
說明:非關稅問題,需搭配整車出口才有效益,但汽車整車未列入早收。
占去年出口中國總額比率(%):0.08%

產業別:紡織產品
說明:包括袋包箱、泳衣、襪、內衣、毛巾。鞋類等均屬弱勢產業,係回應弱勢廠
商需求。
占去年出口中國總額比率:0.05%
產業別:水泥(出口金額很低)
說明:台灣出口中國的金額很低。
占去年出口中國總額比率:接近0%

產業別:小家電
說明:中國偏愛購買自有大品牌,且品質佳,台灣小家電不易搶到市場。
占去年出口中國總額比率:接近0%

*●這些產業爭對了*

產業別:金屬製品
說明:以螺絲、螺帽為主,外銷中國金額不低,降稅效果佳。
占去年出口中國總額比率:2.12%

產業別:紡織上中下游
說明:棉紗、棉布、合成纖維布、再生纖維、擦拭布等,屬利基型產業。
占去年出口中國總額比率:1.80 %

產業別:機械零件
說明:閥、機械刀具等機械零組件為競爭力強產品,降稅效果強。
占去年出口中國總額比率:0.47%

產業別:染顏料
說明:為紡織上游原料,出口金額大,有降稅效果。
占去年出口中國總額比率:0.27%

產業別:自行車及零組件
說明:競爭力強,有助巨大、美利達回台生產高階自行車。
占去年出口中國總額比率:0.10%
產業別:儀器、模具
說明:測量儀器、金屬模具為台灣強項。
占去年出口中國總額比率:0.09%

產業別:運動器材
說明:為利基型產品,降稅效果大。
占去年出口中國總額比率:0.07%

產業別:橡膠
說明:以汽機車、自行車輪胎為主,建大、正新有機會回台投資。
占去年出口中國總額比率:0.06%

產業別:農產品
說明:省關稅,產值小,生鮮甲魚蛋、文心蘭為利基產品,只是需要提防技術外移。
占去年出口中國總額比率:0.02%

產業別:手工具
說明:目前台灣的精度、鋼材較中國佳,尚有領先空間。
占去年出口中國總額比率:0.02%

產業別:醫療器材
說明:台灣醫療器材全球最強,為利基產品,降稅效果大。
占去年出口中國總額比率:0.02%

產業別:服務業
說明:
金融業:開放銀行、證券期貨、保險赴中國投資。
非金融業:開放會計審計簿記、電腦、自然科學與工程學研發、會議、取消華語電
影片進口配額、醫院設置、飛機維修保養等8項。
占去年出口中國總額比率:-
*●台灣缺的沒去要*

產業別:稀土金屬
說明:製程需要數量少,但台灣少了它不行。中國基於資源保護,課15%到25%出
口關稅,台灣應在早收談判中爭取降低關稅。

註1:此次中國降稅的製造業早收清單出口金額共新台幣4,435億元,合計占台灣去
年出口中國總額16.14%
註2:除光學用塑膠原料外,其餘資料原始值為美元,此表以匯率1:32.05換算為
新台幣,再換算占比數字

資料來源:經濟部工業局、關稅總局、(中國)環球進出口數據網、投資台灣入口網

整理:萬年生

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